Les valeurs du bénévolat subissent depuis quelques années de profondes mutations dans un monde largement construit autour de l'économie libérale. Il convient donc de préciser les valeurs et la place du bénévolat dans l'action sociale.

L'expression même de quelques grandes associations qui vivent au quotidien avec des bénévoles pour faire progresser la solidarité et la fraternité apporte un éclairage spécifique. C'est pourquoi, les représentants de ces associations, Séverine Desmoustiers de l'Uniopps, Danièle Dumas de l'ADMR et Vincent Blyweert du Secours catholique s'expriment pour donner du sens à ces valeurs.

Le bénévolat n'est-il pas un moyen tout simple de répondre, au moindre coût, aux besoins sociaux non satisfaits ? Que représente le poids socio-économique des bénévoles dans le secteur social ? Tout en étant un moyen de réduire les dépenses, n'est-il pas aussi un déclencheur de politiques publiques nouvelles et donc de budgets nouveaux ?

Le statut des bénévoles a toujours posé question à la société et s'il y a des références réglementaires, elles restent à la fois limitées et peu connues. Il est donc essentiel d'en évaluer tous les enjeux, en maîtrisant les fondements de la gestion des ressources humaines bénévoles et l'importance du recrutement et des étapes de l'accueil et de l'intégration.

La pertinence de l'intervention des bénévoles, comme d'ailleurs celle des salariés, est de plus en plus dépendante de la qualité de leur formation, de l'évaluation régulière de leurs actions et de leur accompagnement. Quelques repères méthodologiques sur ce point vous sont proposés.

L'examen de la place et du rôle des bénévoles dans les diverses structures sociales et médico-sociales, en insistant sur l'originalité de leurs apports, est incontournable, étant donné le recours aux bénévoles dans les établissements et les problèmes de gestion que cela implique.

Une bibliographie propose, outre des ouvrages et revues de référence, des adresses de sites Internet sur le bénévolat.

L'évolution des pratiques sociales nécessite une présentation de l'évaluation en général dans son contexte actuel, en particulier la crise de légitimité de l'action publique, les fortes contraintes budgétaires et l'exigence de concertation et de contractualisation. Un bref historique des démarches et un aperçu des différentes finalités de l'évaluation des dispositifs, des actions sociales et des besoins permettront aux lecteurs de constater les évolutions des approches depuis une vingtaine d'années.

L'évaluation gérontologique, avec le recours à la grille AGGIR (autonomie gérontologique - groupes iso-ressources), permet d'évaluer le niveau de dépendance des personnes âgées, outil de référence pour l'attribution de l'APA (allocation personnalisée à l'autonomie). L'accent est mis sur la place de cet outil parmi les autres moyens d'évaluation des problématiques de santé, tout en insistant sur les limites de la grille AGGIR.

L'Union nationale des associations de parents et amis de personnes handicapées mentales (UNAPEI) présente son modèle d'accompagnement personnalisé (MAP) qui a pour fonction d'aider les équipes à mettre en oeuvre une réponse adaptée aux besoins de chaque personne handicapée mentale. La grille d'évaluation a été pensée comme un outil consensuel se basant en priorité sur ce que la personne fait dans son environnement.

L'évaluation des dispositifs et des interventions en matière de protection de l'enfance constitue l'objet du quatrième chapitre. Dans la mesure où l'Angleterre est relativement en avance sur les démarches et outils opérationnels pour protéger les enfants, il est apparu intéressant d'y faire référence, d'autant plus que l'on assiste aujourd'hui, en France, à de fortes tendances gouvernementales à aller dans le même sens.

Construire et évaluer les parcours d'insertion est essentiel. Dès le début, l'auteur insiste sur la nécessité de clarifier les références des différents acteurs sur la notion de parcours d'insertion et de ne pas projeter sur les bénéficiaires ses propres systèmes de valeur. À partir du PEEPI (protocole d'élaboration et d'évaluation des parcours d'insertion), il est proposé une démarche qui réunit tous les acteurs, y compris le bénéficiaire, dans la construction d'un parcours plus pertinent et adapté aux ressources et aux potentialités du territoire de vie de ce dernier.

Deux entretiens de représentants d'associations directement concernées par l'évaluation des besoins des usagers : Catherine Deschamps, représentante de l'APF (Association des paralysés de France) qui insiste tout particulièrement sur la prise en compte des souhaits des usagers dans la démarche d'évaluation ; Janine Dujay-Blaret, présidente du CODERPA (comité départemental des retraités et personnes âgées) du Tarn-et-Garonne qui réclame la création d'une grille unique d'évaluation quel que soit le handicap ou la dépendance, et qui surtout nous alerte sur l'urgence de modifier la grille AGGIR qui ne tient pas assez compte, selon elle, des maladies neurologiques des personnes âgées.

Une bibliographie propose des ouvrages de référence et de sites sur Internet pour vous aider à compléter vos réflexions et imaginer des approches partagées avec les usagers pour mieux prendre en compte leurs besoins par l'amélioration de la qualité des prestations dans vos services et établissements.

L'auteur nous invite à une réflexion quasi philosophique mais très réaliste sur les enjeux de la prospective, en nous mettant en garde sur les abus de sens. La prospective ne doit pas se confondre avec les travaux de prévision, car dans le travail de prospective, les acteurs ont une volonté affichée de choisir un avenir et un itinéraire pour y arriver.

Quelques repères sont apportés sur trois principales méthodes et outils les plus couramment utilisés dans une démarche prospective. Utilisables dans des établissements sociaux et médico-sociaux, comme pour des CCAS ou des territoires, ces outils peuvent vous aider à construire un projet partagé sur un avenir choisi.

Les observatoires sociaux demeurent une des premières étapes indispensables à la qualité et à la pertinence des informations utiles à la prospective. En effet, il ne peut y avoir de prospective sans la collecte et la mise en forme de données utiles à la compréhension de la réalité. Car vouloir construire un avenir sans produire des données fiables et cohérentes ne pourrait qu'aboutir à une manipulation.

Des liaisons indispensables sont à aménager entre les schémas départementaux et la prospective. Les schémas départementaux d'organisation sociale ont tout à gagner d'inclure dans leur élaboration une réflexion sur la prospective, non seulement parce qu'elle permet de dépasser le cadre étroit du schéma qui favorise trop souvent uniquement les tendances déjà engagées mais surtout parce qu'elle peut permettre d'intégrer une posture de rupture, pratique peu habituelle dans la construction des schémas mais combien bénéfique pour les dynamiser.

La démographie est un outil essentiel au service de la prospective. À partir des projections démographiques, on peut dessiner le futur territoire d'action sociale. Des modèles simples aux modèles complexes permettent de dresser un tableau de toutes les possibilités qu'offre la projection démographique. Au concept de robustesse qui vise à évaluer la capacité d'un modèle à décrire la réalité, on pourrait ajouter le concept de dynamique pédagogique de l'approche, tant les travaux présentés aident à construire une approche structurée et cohérente entre des partenaires en charge de l'action sociale.

Deux missions prospectives mises en oeuvre par la CNAF et l'UNIOPSS sont présentées. Pour la CNAF, qui doit en permanence anticiper les besoins de service pour les 11 millions de familles dont elle a la responsabilité, il s'agit d'impulser une réflexion prospective entraînant tout son réseau. Pour l'UNIOPSS, la mission prospective et son conseil de prospective doivent permettre de prendre du recul sur l'actualité et de l'analyser pour agir.

Un entretien avec un directeur de service d'AEMO pose bien le principe de la prospective comme moyen sur cinq ans de disposer d'une longueur et d'une largeur de vue pour manager son projet et son équipe. Un second entretien avec une vice-présidente d'un CCAS insiste sur la participation active des habitants dans la démarche de prospective et sur le rôle de la prospective comme un moyen de placer l'action municipale sur le développement social durable.

Une bibliographie présente des ouvrages de base en matière d'observatoire social et de prospective et un certain nombre de sites fort intéressants sur la prospective contenant des cas concrets et des apports théoriques et pratiques sur des expériences actuelles de prospective.

Les enjeux actuels du développement social local (DSL) impliquent de le resituer dans une approche historique intégrant la problématique du sous-développement de certains pays et les difficultés du monde agricole. Si le concept de développement social apparaît autour de 1960, il faut attendre 1980 environ pour que la notion de DSL soit utilisée par les professionnels dans les quartiers dits « sensibles » aujourd'hui.

Un démographe départemental explique l'intérêt du diagnostic démographique dans une démarche de développement social local (DSL) pour « dresser le portrait des habitants du territoire ». Et invite à construire des outils utiles à l'action commune avec les habitants et les partenaires institutionnels pour préparer et définir un avenir souhaité.

Il existe des articulations fortes pour les caisses d'allocations familiales (CAF) entre les orientations de leur politique familiale et le développement social local (DSL) : les CAF insistant beaucoup sur le développement des capacités individuelles et collectives des habitants pour construire leur propre projet d'avenir. Comme depuis la mise en place des premiers centres sociaux dans les années 1960, pour les CAF « le DSL invite à s'appuyer sur les ressources locales » et à inscrire la participation des habitants comme une valeur incontournable pour avoir prise sur l'avenir.

Un des objectifs premiers de la Mutualité Sociale Agricole (MSA), à travers ses contrats de développement social sur les territoires (CDST), est de créer une dynamique locale. La question à laquelle souhaitent répondre les travailleurs sociaux de la MSA c'est « faire de l'action sociale autrement », ce qui passe par une mise en acte avec les habitants de leurs projets et non plus une simple consultation autour de leurs besoins ! Mais la MSA est bien consciente que cette démarche ne se décrète pas et qu'elle nécessite un effort constant ; les résultats sont souvent au rendez-vous dans les pays qui ont mis en oeuvre des CDST.

Un directeur de la solidarité départementale explique la place du développement social local (DSL) dans un département en insistant sur quatre principes étroitement complémentaires : le DSL est une démarche politique, une démarche managériale, une démarche partenariale et, bien entendu, une démarche territorialisée. Les exemples illustrant des actions engagées démontrent le bien-fondé d'une telle démarche à travers la richesse des productions des différents groupes de travail, mais comme le précise l'auteur dans sa conclusion, une des limites est la nécessité de compléter les compétences des travailleurs sociaux de terrain par des apports en ingénierie du développement social.

Le développement social local (DSL) est ici abordé à partir des logiques d'intervention des CCAS et des CIAS. Cette approche est importante car : « le social irrigue toute la vie locale ». À l'aide d'exemples précis, il nous explique les trois systèmes d'intervention sociale : aide sociale, action sociale et DSL, et il insiste sur l'importance du DSL qui ouvre le système un peu trop clos de résolution des problèmes qui s'est installé largement dans les collectivités territoriales. Le DSL est alors aussi une chance à saisir pour redonner une place active aux habitants dans la résolution de leurs difficultés.

Un directeur d'EHPAD présente sa réflexion sur les apports des établissements au développement social local (DSL). De la création d'emplois de proximité à la contribution à l'animation locale, les établissements ont sans aucun doute un rôle pivot à jouer sur les territoires. L'exemple du cybercafé intergénérationnel pensé avec les habitants montre toute l'intelligence collective qui peut se dégager de volontés locales de développer socialement un territoire.

Le développement social local (DSL) a de réels impacts sur le développement économique d'un territoire. Cette dimension est rarement abordée dans les ouvrages spécialisés de l'action sociale et pourtant les relations entre DSL et développement économique sont de plus en plus étroites. Si les effets restent encore à évaluer finement et surtout dans la durée, les premiers constats sont indiscutables et portent sur plusieurs domaines, par exemple : la création d'emplois, la création de richesses nouvelles et de biens collectifs locaux, l'amélioration des performances mêmes de l'action sociale.

Deux entretiens apportent un regard original sur le développement social local (DSL). Le premier entretien, de Jean-Louis Sanchez, délégué général de l'ODAS, appelle à reconnaître le rôle stratégique de l'action sociale dans le développement des territoires et, surtout, dans le mieux vivre ensemble. Le second entretien, Gérard Sanvicens et Henry Colombani de la Fédération des centres sociaux et socioculturels de France (FCSF), rendent compte de leurs expériences très riches en matière de DSL, expériences qui s'appuient sur leur réseau de centres sociaux valorisant la promotion des individus. Et nous donnent à réfléchir sur les finalités, le sens du DSL et la méthodologie d'une approche participative.

Une méthode d'évaluation des actions de développement social local (DSL) est proposée, soulignant l'enjeu : « Ne s'agit-il pas de mettre l'action publique à la hauteur de la question de l'exclusion et de retrouver des marges d'action ? » Et l'évaluation ne va-t-elle pas permettre aussi de mesurer les capacités des professionnels à passer d'une logique de gestion des dispositifs à une démarche de mobilisation des ressources et des hommes ?

Une bibliographie propose des ouvrages, revues et sites pour compléter vos informations sur le développement social local (DSL) et ses enjeux, et faire avancer la cohésion sociale et la fraternité.

Après avoir abordé la notion de performance sociale légitime, l'auteur invite à réfléchir sur la performance individuelle et collective. À partir de méthodes et d'outils empruntés à plusieurs chercheurs, il propose aux professionnels et aux dirigeants de construire leur performance dans l'action sociale car actuellement, dans l'état de la réflexion, tout est encore à inventer.

La performance interroge le secteur social à cause de ses « logiques procédurales et marchandes ». À partir d'une grille de lecture, l'auteur invite à lire la performance dans la complexité du social. Pour lui, les professionnels pourront faire progresser une logique de la performance en se réappropriant les enjeux et représentations de la relation d'aide, coeur de l'action sociale.

Quelle est la place de la performance dans les formations sociales ? L'auteur interroge la réticence des acteurs, en conflit avec la quasi-obligation d'intégrer la notion de la performance dans les cursus de formation. Ensuite, il en appelle à une véritable démarche de projet et à un effort d'imagination collective pour construire une évaluation de la performance.

Le regard du secteur privé sur la performance met en évidence l'évolution du secteur dans ce domaine sur trois axes volontaires : maîtrise des dépenses, simplification des procédures et recherche de la qualité du service public en développant des réponses de proximité.

Pourquoi développer la performance de l'action sociale dans un département et comment introduire de la performance ? Deux questions majeures lorsque l'avenir des départements risque de se jouer autour de leur capacité à assurer toutes leurs compétences en maîtrisant leur budget. L'auteur nous propose quelques conseils vécus sur le terrain pour réussir ce défi.

Le président de l'Anas (Laurent Puech) insiste sur le fait de ne pas réduire le travail social à des notions financières et comptables : il faut favoriser l'autonomie des personnes et faire confiance aux travailleurs sociaux pour créer des méthodes et outils appropriés. D'autre part, la déléguée régionale Île-de-France de l'ADC (Armelle de Guibert) défend le principe d'une forte interdépendance entre performances collective et individuelle.

Une enquête réalisée en 2008 auprès de cadres du secteur social met en évidence deux constats importants : la performance n'est pas mesurable en fonction des objectifs du secteur et, si elle l'était, il serait indispensable d'inventer des outils adaptés. En conséquence, les professionnels ne sont pas prêts à intégrer la performance dans leur pratique au quotidien.

Des ouvrages, articles et quelques sites internet viennent approfondir les développements des différents auteurs sur la performance et les enjeux actuels en matière d'organisation des établissements et services sociaux pour améliorer leur fonctionnement.